比利時布魯塞爾自由大學 （Université libre de Bruxelles）360 of EU Affairs Online Summer School
不久前結束為期十天的 ULB Summer School：360 of EU Affairs 課程 ，從申請、決策討論、歐盟議員的演講到期末報告撰寫，對我而言都是難得的事情，因此想留下一點紀錄。
▌課程規劃
ULB 的 Institute for European Studies 安排了非常精彩的內容，在註冊後、開課前即邀請學生進入 Virtual Classroom、提前擺放閱讀課程 readings，以便能對主題有一定的了解。課程包含學術講座、圓桌會議和小組討論，也介紹政治、機構遊說、決策經歷、預算順序和當前面臨的問題。
教授們透過不同方式帶領我們深入的進行討論，也實際體驗「模擬歐盟預算（ Simulation game: Negotiating the EU budget ）」的環節，帶給我很大的啟發，尤其在小組討論中聆聽不同國家、不同科系以及研究所程度的同學發表想法，看到他們提出的觀點深度，讓我明白還有很多要努力的地方（像是口語表達能力的部分）。
我覺得 ULB 在這次的線上課程規劃上很用心，並採用了 Microsoft teams 軟體，不僅螢幕上配有對話框（方便網路不穩的同學傳達）、舉手按鍵（讓教授能注意到學生有任何方面的狀況），最值得一提的是「立即分組」這項內鍵設計，只要在管理者設定好每組人數的條件之下，就能讓同學分頭進行討論、交流想法，進而取代許多軟體單一視訊房間的限制。
來到第一天下午，帶課老師安排特別的 Virtual Tour 行程，It means we had a virtual guided visit in Brussels. 是不是很酷？我自己是很喜歡！尤其導遊人真的很好，他頂著豔陽、手拿直播工具，每到一個景點、他都會稍加停留，充滿熱情的語氣向鏡頭另一頭的我們用心介紹比利時的相關歷史與所涵蓋的意義，好比說家喻戶曉的 Manneken Pis （尿尿小童）、建於中世紀哥德式建築的 City Hall （市政府），這使我們能在疫情下身臨其境，跟著導遊趴趴走的步伐、享受課程精彩的 Ice Breaking 機會，藉此對比利時的文化有更多的認識（當然還是希望未來能實際走訪！）。
▌European Union in Asia
歐盟作為世界前三大重要經濟體之一、歐洲統合的官方組織，從 1951 年歐洲煤鋼共和體（ European Coal and Steel Community, ECSC ）成立以來，持續進行區域整合的倡議過程與行動，而當時在法國的帶領下與德國、義大利、荷蘭、比利時及盧森堡所形成的六個創始會員國（有人會好奇荷蘭、比利時當時為什麼希望加入並共同簽署？原因在於國家本身小、需要廣大的市場），爾後於 1957 年簽屬羅馬條約，將 ECSC 擴大發展為商品的關稅同盟 — 歐洲經濟共同體（European Economics Community, EEC）。
此後，1993 年歐體(歐盟的前身)會員國決定進行更深化的整合，因此決定在荷蘭馬斯垂克簽定歐洲聯盟條約，促成 EC、共同外交與安全政策( CFSP )、經濟與貨幣聯盟（EMU）形成的歐洲聯盟，而歐盟總部（政治中心）位於比利時，因此不只是在歷史地位，甚至在整體環境上比利時都有著舉足輕重的意義。
那歐盟跟亞洲的聯結有哪些？有哪些面向呢？這就要來說說其中一堂我收穫很多的課程。這堂會說日文的教授，透過清楚的投影片與稍加描述的方式，充滿熱情的從日本的角度開始介紹。首先是 Main Policy Milestones 部分，2001 年日本實施的行政改革（Koizumi Japanese administrative reforms )，然後依序和新加坡、越南、印度、瑞士及祕魯簽定貿易協定，可以發現簽定的國家逐漸離開亞洲區域、邁向歐洲，然後 2012 年啟動 RCEP 的談判、2018 年與 CPTPP 也展開連結。
值得注意的是2017年日本與歐盟經濟夥伴關係協定（ Japan-EU Economic Partnership Agreement, JEEPA )，所謂經濟夥伴協定的意思是指國家在商品、投資、農業等領域進行協商，互給對方優惠關稅等形式，其中前面提及的 JEEPA 在醞釀了三年後，正式於2019年3月生效，歐盟取消對日本產品 99% 的關稅，包括 14% 的電子電器、5.5% 的化學品和 10% 的汽車關稅；另外一方日本也取消 94% 的關稅，較低的取消率源於該國對其小而分散農業產業的歷史保護，而近一步還有最高 30% 的奶酪、15% 的葡萄酒和最高 20% 的豬肉關稅將在十年內逐步取消，這意味著兩邊的雙邊貿易互動增長、往來頻繁。〔註一〕
在詳細的介紹完貿易面向後，教授緊接著針對外交、發展援助層面也做了描述（包含英國脫歐之後所產生的變化 )，最終將視野拉回區域政治，透過一張張密密麻麻、線條與線條間串起的貿易關係，表達歐洲與不同區域之間的密切交流，並且帶到東南亞國協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN )、ASEAN+3、東亞峰會（East Asia Summit )等區域與歐盟所產生的關聯。
▌The European Parliament
在詳細介紹歐洲議會時，Prof. Nathalie Brack 分別從 Gradual empowerment, Internal organization, Legislative function, Non-legislative functions, Is the EP a « normal » Parliament? 作為提問讓大家進行反思，整個敘述過程也跟與「民主」有著密不可分的連結，而且近年來議會還面對著經濟危機、移民、Covid-19 以及複年度財務架構（Multiannual financial framework, MFF ) 等問題。
令我印象深刻的是教授提到1980年代興起的鱷魚俱樂部（Crocodile Club )，裡面包括 Altiero Spinelli 在內的九名跨黨派議員所組成，由於會議在"Au Crocodile ”餐廳舉行，俱樂部因此得名。這個俱樂部之所以有一定意義，是因為在議會之外成立了一個新的委員會來處理當時的歐洲經濟共同體的體制改革問題，由 Spinelli 領導的委員會提起「歐洲聯盟的條約草案」，該條約草案於 1984 年 2 月 14 日以 237 票對 31 票獲得議會批准，儘管最後該文本未被成員國通過，但它促使談判的形成並推動了單一歐洲法案和馬斯特里赫特條約。我想這部分的敘述，感覺讓我們距離當時的時空背景更加親近，而這也是過往學習中不曾注意的部分，可以說相當程度強化了我們了解歐盟整合的過程。
▌EU Media Ecosystem and Crisis Communication
“As it mentioned in words, now we face at least two critical problems: one is about vaccines which are approved by the EMA and started to conduct around the EU countries, and the other is about fake news that how to increase people’s awareness of unsafe news from Churians.”
在媒體生態系統與危機管理的課程開始前，我們收到一份情境與角色扮演的說明文件，邀請我們瞭解信中條列的各種角色(e.g. 發言人、歐盟成員國代表、歐盟機構代表、利益相關者網絡、社交媒體)以及預期的決策過程與做法，然後在課程中隨機將學生分組並依據所分配的任務作團體因應與討論，由於時間限制的關係，頓時氣氛異常緊張，像是真的經歷突如其來的任務指派，竭盡所能想要完成目標。
另外教授也提到目前歐盟面臨的媒體資源萎縮（Shrinking Resources )、中歐顧慮（Central Europe Worries ) 問題，還有資訊不對等、規則限定、溝通困境，還有該如何 balance 媒體生態系統，至於QA環節有同學提出假新聞、自由(言論自由)跟打擊假新聞之間的法律界限問題，有助於我們思考當前台灣媒體環境。
▌WHO DECIDES HOW MUCH?
歐盟預算是根據歐洲聯盟基本條約（Treaty on the Functioning of the European Union , TFEU ) 的法條而存在的，那為什麼要學習分析歐盟預算？教授說因為預算反映了未來建設、整合過程、不同機構間的權力平衡，從中也能得知不同關係角色的投入程度、權限與資源配置，簡單來說是一系列的政策與資源的決策過程和協調劃分。根據《歐洲聯盟運作條約》第 314 條規定的年度預算程序持續時間為 9 月 1 日至 12 月 31 日，而在此之前所有歐盟機構須根據其內部程序制定各自的估算，並在 7 月 1 日之前將其提交給歐盟委員會，開始一連串的審核流程。
預算的敲定需要每一個會員國的同意，多年來許多人都在討論這到底是否民主？是否務實？有時討論過程無法向前，是因為有些歐盟成員不想討論重要的問題，取而代之用難民潮的問題來拖延預算審核的進程；在預算的項目中，是軍事、科技還是農業重要？展望疫情時代的國際環境，歐盟是否需要增加或減少海外投資的比例？；還有匈牙利與波蘭在預算上屢屢阻撓歐盟的情形，是不是會未來歐盟的整合更加困難？除此之外也要考量大環境因素與挑戰，像是 2021 年至 2027 年多年度財務架構（2021–2027 Multiannual Financial Framework )、Sanitary Crisis等。
而在之後進行的 final 模擬預算環節中，也確實感受預算議題間牽扯的複雜關係，機構或利害關係者在不同議題間有著深淺不一的關聯，產生不同的預算編列與規劃，在這樣的情況下，需要長時間「開啟充分溝通的對談」與「排列優先順序的步驟」，讓議題達到最大的討論空間，不是單一次會議就能得到結論的場合，而是在一次又一次的對話中、找到彼此的共識、可能的讓步項目，期待在預算框架下能依據各自的利基點、展開動態數值的變動，朝著對方的方向推移與靠近，是一種難以想像的討價還價場景，同時背後所涵蓋的意義也遠遠超出字面上的意涵與想像。
▌期末報告
期末作業分為三個部分：第一部分為選擇一個指定題目，並撰寫一篇關於該題目如何影響歐盟未來發展的論文（占 40 %）；第二部分是一頁式文件，包含 5項政策建議（占 15 %）；第三部分則是一頁式課堂訪談紀要（占15%）。此外，課堂出席也占總成績的30%。所有作業需在課程結束後的十天內提交。
▌結語
這次 Summer School 讓我接收到許多新資訊與知識，但我認為自己有很多不足的部分，需要一些時間慢慢消化（雖然說我的 final 作業也還沒完成），不過還是先寫了一些課程紀錄哈哈，也特別謝謝學程和所有籌劃暑期課程的教授、講師和行政人員，給我們這個難得的學習機會，鼓勵我們就個人觀點發問、說說自己的看法，即便在疫情的狀況下，還能暢遊雲端、拓展視野，深化我們對歐盟的認識，讓我明白還有很多努力的空間、留給我許多思考的地方。
〔註一〕關於JEEPA的詳細數據，教授並沒有於課堂中仔細說明，這是我額外參考的資料，附上連結：JEEPA — Japan-EU Free Trade Agreement Leaves the US Out in the Cold
